Civil Service System in Georgia and Its Features Following the Public Administration Reform (PAR)
Keywords:
Civil Service in Georgia, Civil Service System, Public Administration in Georgia, Public Administration Challenges, Policy DesignAbstract
The public service system retains its relevance and is problematic in the agenda of the public administration of Georgia. In this discourse, a significant challenge is complementing the normative academic rhetoric in Georgia with empirical studies. The purpose of the research is to study, analyze and evaluate the main features of the Georgian civil service system. Qualitative and quantitative social science research methods are used to achieve the article's goal. The study reveals that despite the political and legal design of the public service system changing in the wake of the public administration reform, there are many problems in the process of implementation and administration, which relate to both the policy content and the practice of the latter. The research reveals that the main challenges/characteristics of the civil service system are: the need for a more career development system for civil servants and the system of classes and ranks that cannot function in practice. Also, patron-client relations and weak meritocratic mechanisms close the system to recruiting qualified/competent personnel from outside. Issues of officials' ethics, whose statistical indicators published by the state do not reflect reality, and whistleblowers' institute, which exists only formally, is so problematic. The evaluation system of civil servants is irrelevant, as it allows for bias. All this makes the institutional design of the public service based on "meritocratic and good governance principles" exemplary and shows us the difference between system design and realityReferences
Brans, M., & Vancoppenolle, D. (2005). Policy-making reforms and civil service systems: An exploration of agendas and consequences. Challenges to state policy capacity: Global trends and comparative perspectives, 164-184.
Drechsler, W., & Randma-Liiv, T. (2015). The new public management then and now: Lessons from the transition in Central and Eastern Europe. Implementation of New Public Management Tools. Experiences from transition and emerging countries, 33-49.
Demmke, C. (2019). The Legitimacy of Civil Services in the 21st Century. Oxford encyclopedia of public administration.
Guy, M. E., & Ely, T. L. (2022). Essentials of public service: An introduction to contemporary public administration. Melvin & Leigh, Publishers.
INTERNATIONAL TRANSPARENCY GEORGIA (2020) საქართველოს საჯარო სამსახურში მოქმედი მხილების მექანიზმი დიდწილად უფუნქციოა
IDFI, (2021) Whistleblower Institute in Georgia, FIGHTING CORRUPTION.
Itrich-Drabarek, J. (2020). The Transformation of the Public Administration. Studia Politologiczne, 15.
Itrich-Drabarek, J. (2020). THE PROBLEM OF PUBLIC SPHERE. Studia Politologiczne, 14.
Jonsson, U., & Kotetishvili, I. (2021). EUROPE AND CENTRAL ASIA: Investing to rebuild trust in public institutions and local and national levels. COVID-19 and the Crisis of Governance, 48.
Khuroshvili, B. B. (2021). Public Servants’ Policy-making In The Modern Georgian Public Administration. Politics/პოლიტიკა, 5(4).
Kvashilava, B. (2019). The political constraints for civil service reform in Georgia: history, current affairs, prospects and challenges. Caucasus Survey, 7(3), 214-234.
Kotetishvili, I. (2013). the civil service reform iN Georgia. International Journal of Civil Service Reform and Practice, (1).
Nickson, S., Mullens-Burgess, E., & Thomas, A. (2020). Moving out: Making a success of civil service relocation.
Mudalige, P. W. (2019). The Discussion of Theory and Practice on Decentralization and Service Delivery. European Journal, 15, 115-35.
OECD, (2010). G20 Anti-Corruption Action Plan Protection of Whistleblowers
Osborne, S. P., Nasi, G., & Powell, M. (2021). Beyond co‐production: Value creation and public services. Public Administration, 99(4), 641-657.
Osborne, S. P., Powell, M., Cui, T., & Strokosch, K. (2022). Value creation in the public service ecosystem: An integrative framework. Public Administration Review, 82(4), 634-645.
Parrado, S. (2014). Civil Service Professionalisation in Armenia, Azerbaijan, Georgia, Moldova and Ukraine. SIGMA, November.
Raadschelders, J. C., Toonen, T. A., & Van der Meer, F. M. (2015). Civil service systems and the challenges of the 21st century. Comparative civil service systems in the 21st century, 1-14.
Rinnert, D. (2015) The Politics of Civil Service and Administrative Reforms in Development—Explaining Within-Country Variation of Reform Outcomes in Georgia After the Rose Revolution, Public Admin. Dev., 35, 19– 33, doi: 10.1002/pad.1709.
Sula, P., Błaszczyński, K., & Madej, M. (2023). Law and Justice and its allies: Clientelistic links in Poland after 2015. New Perspectives, 2336825X231164309.
Tabatadze, S., & Dundua, S. (2023). What Makes Education Policy Transfer Successful? The Case of the National Assessment and Examination Center of Georgia. Transylvanian Review of Administrative Sciences, 19(68), 114-131.
Thakur, A. (2021). Matching in the civil service: A market design approach to public administration and development (No. 087). ECONtribute Discussion Paper.
აბაშიძე, ა. (2016). საჯარო სამსახურის რეფორმა საქართველოში: ძირითადი მიმართულებები და გამოწვევები (Doctoral dissertation, ილიას სახელმწიფო უნივერსიტეტი).
ბიურო, ს. ს. (2019). 2019 წლის სტატისტიკა საჯარო სამსახურში. თბილისი.
ბიურო, ს. ს. (2020). 2020 წლის სტატისტიკა საჯარო სამსახურიში. თბილისი.
ბიურო, ს. ს. (2021). 2021 წლის სტატისტიკა საჯარო სამსახურიში. თბილისი.
კანონი "საჯარო სამსახურის შესახებ", 4346-Iს (საქართველოს პარლამენტი 2015 წლის 11 ნოემბერი).
კანონი "საჯარო დაწესებულებაში ინტერესთა შეუთავსებლობისა და კორუფციის შესახებ" , 982 (საქართველოს პარლამენტი 1997 წლის 11 11).
კანონი „საჯარო სამსახურში ინტერესთა შეუთავსებლობისა და კორუფციის შესახებ“ საქართველოს კანონში ცვლილების შეტანის თაობაზე, 2172-IIს, საქართველოს პარლამენტი, 2014 წლის 02 04 )
კანონი "საჯარო დაწესებულებაში შრომის ანაზღაურების შესახებ", 1825-რს (საქართველოს პარლამენტი 2017 წლის 22 12).
კანონი "საჯარო სამსახურის შესახებ", 010.320.000.05.001.000.281 (საქართველოს პარლამენტი 1997 წლის 21 07).
კვირიკაშვილი, & ნიკოლოზ. (2021). ეფექტიანი საჯარო სამსახურის ფორმირება-განვითარების პროცესი: გამოწვევები და გადაწყვეტის გზები (Master's thesis).
ლომსაძე, გ. (2018). საკადრო პოლიტიკის გამოწვევები საჯარო სამსახურში (Doctoral dissertation, ილიას სახელმწიფო უნივერსიტეტი).
პროფესიული საჯარო მოხელისათვის მოხელის კლასების მინიჭების წესისა და პირობების დამტკიცების შესახებ, საქართველოს მთავრობის დადგენილება N 219 (საქართველოს მთავრობა 2017 წლის 28 აპრილი).
პროფესიული საჯარო მოხელის წახალისების წესის დამტკიცების შესახებ, საქართველოს მთავრობის დადგენილება N 203 (საქართველოს მთავრობა 2017 წლის 21 აპრილი).
საჯარო დაწესებულებაში ეთიკისა და ქცევის ზოგადი წესების განსაზღვრის შესახებ, საქართველოს მთავრობის დადგენილება N 200 (საქართველოს მთავრობა 2017 წლის 20 აპრილი).
სურმანიძე, მ. (2021). ბიუროკრატია როგორც იერარქიული დაქვემდებარების სისტემა საჯარო სამსახურში (Master's thesis).
პროფესიული საჯარო მოხელის მობილობის წესის შესახებ, საქართველოს მთავრობის დადგენილება N 199 (საქართველოს მთავრობა 2017 წლის 20 აპრილი).
პროფესიული საჯარო მოხელის თანამდებობების თითოეული იერარქიული რანგისათვის აუცილებელი სპეციალური მოთხოვნების განსაზღვრის შესახებ, საქართველოს მთავრობის დადგენილება N 218 (საქართველოს მთავრობა 2017 წლის 28 აპრილი).
საჯარო სამსახურის რეფორმის კონცეფციის დამტკიცებისა და მასთან დაკავშირებული ზოგიერთი ღონისძიების შესახებ, დადგენილება N.627 (საქართველოს მთავრობა 2014 წლის 19 11).
